Administrazio Publikoen Administrazio Prozedura Erkideari buruzko urriaren 1eko 39/2015 Legearen 133. artikuluan eta Gobernuari buruzko azaroaren 27ko 50/1997 Legearen 26. artikuluan aurreikusitakoarekin bat etorriz, erregelamendu mailako arauak egiteko prozeduran herritarrek duten parte-hartzea hobetzeko asmoz, arau-proiektuaren testu artikulatua idatzi aurretik, kontsulta publikoa egingo da Industria, Turismo eta Turismo Ministerioaren web atariaren bidez, arau honen eraginpean egon daitezkeen subjektuei buruzko iritzia jasotzeko:

• Ekimenaren bidez konpondu nahi diren arazoak.
• Onartzeko premia eta egokitasuna.
• Arauaren helburuak.

Aurrekoa betetzeko, eta urriaren 3ko PRE/1590/2016 Aginduan xedatutakoarekin bat etorriz (agindu horren bidez, Ministro Kontseiluaren 2016ko irailaren 30eko Erabakia argitaratzen da, zeinak arauak egiteko prozesuan parte-hartze publikoa gaitzeko jarraibideak ematen baititu), jendaurreko kontsulta-aldia hasten da arau-proiektu honi dagokionez.

Manufaktura-sektorea da Espainian sortutako berotegi-efektuko gasen emisioen% 21en erantzulea. Horregatik, industria-sektorearen deskarbonizazioa bizkortzea funtsezkoa da Espainiako eta Europar Batasuneko energia- eta klima-helburuak –EKPNI 2030ean eta 2050eko Epe Luzerako Estrategian jasoak– betetzeko. Programa horri esker, “Industriaren deskarbonizazioa” EKPBPren 1.10 neurria garatu ahal izango da.

Hala ere, industria-sektorearen deskarbonizazioa azkartzeko beharrak ez die klima-helburuei bakarrik erantzuten, baita energia-segurtasunari eta erresilientzia ekonomikoari lotutako behar estrategiko bati ere. Behar hori aski ezaguna bazen ere eta, izatez, Europar Batasuneko beste estatu kide batzuek abian jarri badituzte jada beren manufaktura-industriarako karbono-diferentziagatiko kontratuak, Israelek eta Estatu Batuek Irani egindako erasoen ondoren 2026ko otsailaren 28an hasitako gerrak agerian utzi ditu, berriro ere, industria-sektorearen zati handi batek erregai fosilekiko duen menpekotasun handiak dakartzan arrisku sistemikoak.

2026ko otsailaren 28aren ondorengo bi asteetan, gas naturalaren spot prezioak (TTF) % 55 egin du gora, 50 euro/MWh gaindituz, eta 55 euro/MWh baino gehiagoko gailurrak izan ditu. Petrolioari dagokionez, Brent upelaren prezioak % 42ko igoera izan du, 100 dolar/upel ingurukoa, eta upeleko 117 dolarreko maximoa izan du. Ormuzeko itsasartearen itxierak denbora gehiago irauten badu, prezioen igoera berriak aurreikusi daitezke. Hala ere, orain arte, bilakaera hein batean geldiarazi ahal izan da, Energiaren Nazioarteko Agentziak erreserba estrategikoak askatu dituelako eta gas naturalaren eperako kontratuak estali direlako.

Egoera horrek agerian uzten du industria-sektorearen trantsizio energetikoa azkartzeko beharra, erregai fosilen erabilera intentsiboa pixkanaka energia berriztagarrien alde uztearen bidez, bai elektrizitate moduan, bai bero moduan. Trantsizio hori ez da klima-aldaketa arintzeko neurri gisa soilik ulertu behar; kanpoaldearekiko energia-mendekotasuna murrizteko funtsezko elementu gisa ere ulertu behar da, eta, horrekin batera, industriak hidrokarburo-merkatuen hegakortasunaren eraginpean jarri behar du.

Testuinguru horretan, Ekialde Ertaineko Krisiari Erantzuteko Plan Integrala onartzen duen martxoaren 20ko 7/2026 Errege Lege Dekretuaren 32. artikuluak Industria Deskarbonizazioa Bultzatzeko Funtsa (FIDI) sortu zuen, ekainaren 26ko 24/2020 Errege Lege Dekretuaren III. titulua aldatuta (24/2020 Errege Lege Dekretua, ekainaren 26koa, Enplegu autonomoa suspertzeko eta industria-sektorearen lehiakortasuna babesteko gizarte-neurriena).

Enplegua suspertzeko eta lan autonomoa babesteko gizarte-neurrien eta industria-sektorearen lehiakortasunaren ekainaren 26ko 24/2020 Errege Lege Dekretuaren III. titulua aldatu ondoren, honako artikulu hauek osatzen dute:

12. artikuluak Industria Deskarbonizazioa Bultzatzeko Funtsaren (FIDI) eraketa eta xedea finkatzen ditu. Ondorioz, FIDI bi zatitan egituratzen da:

• A atala: kontsumitzaile elektrointentsiboek sinatutako epe luzeko energia elektrikoaren hornidura-kontratuetatik eratorritako arriskuak Estatuaren kontura estaltzea.
• B atala. Energia-sektore industrial intentsiboen deskarbonizazioa bultzatzea du helburu (kontsumitzaile elektrointentsiboak eta erregai fosilekiko mendekotasun handia duten beste sektore batzuk barne). Horretarako, laguntza-tresna batzuk formalizatzen ditu, batez ere, emisio gutxiko teknologia industrialetan inbertitzeak dakarren arrisku ekonomikoa estaltzeko.

Horretarako, B atala, nagusiki, karbono-diferentziaren araberako kontratuen bidez prestatu ahal izango da, hau da, karbonorik gabeko industria-teknologien kostuen eta karbonoaren eta energiaren preziotik eratorritako seinale ekonomikoaren edo merkatuko beste tresna batzuen arteko aldea, guztiz edo zati batean, konpentsatzeko laguntza-tresna gisa ulertuta, erregai fosilekiko mendekotasuna murriztuko duten inbertsioak errazteko.

13. artikuluak FIDIren zuzkidura eta baliabideak arautzen ditu.

14. artikuluak FIDIren diruzaintza-administrazioa arautzen du.

15. artikuluak Estatuaren konturako arrisku-estalduraren agente kudeatzailearen figura arautzen du Deskarbonizazio Industriala Bultzatzeko Funtsaren A atalaren eremuan.

15. artikulua. Bisek Deskarbonizazio Industriala Bultzatzeko Funtsaren B atalaren kargurako eragiketen agente kudeatzailearen figura arautzen du.

Ekainaren 25eko 24/2020 Errege Lege Dekretuaren 12. eta 15bis artikuluek erregelamendu bidezko garapena behar dute, karbono-diferentziagatiko kontratuen tresnaren ezaugarriak eta irismena zehazteko, bai eta FIDIren B atalaren kargura egingo diren eragiketen agente kudeatzaile izango den erakundea zehazteko ere.

Karbono-diferentziagatiko kontratuak erabat garatuta, industriaren zati esanguratsu batek azkarrago egin lezake aurrera erregai fosilak elektrizitate berriztagarrietan edo karbono gutxiko beste energia-iturri batzuetan oinarritutako teknologiekin ordezkatzean. Horren ondorioz, oraingoa bezalako lurrunkortasun energetikoko gertaeren inpaktua txikiagoa izango litzateke, industria-prozesuen zuzeneko esposizioa gasaren edo petrolioaren prezioan murriztuko litzatekeelako. Halaber, egungo egoerak agerian uzten du garrantzitsua dela industria-prozesuak eraldatzeko behar diren inbertsio-erabakiak aurreratzea. Deskarbonizazio industrialeko teknologietan egiten diren inbertsioek plangintza-, garapen- eta ezarpen-ziklo luzeak eskatzen dituzte. Une honetan inbertsio horiek erraztuko dituen seinale argirik ez badago, eraldaketa teknologikorako erabakiak atzeratzeko arriskua dago. Nazioarteko energia-tentsioek bere horretan dirauten eta klima-aldaketa arintzeko premia handia dagoen honetan, atzerapen horrek lehiakortasun-galera ekar diezaieke zenbait industria-sektoreri. Sektore horiek beren lehiakideenak baino energia-kostu handiagoko egiturekin jardun beharko lukete denbora luzeagoan, eta oraindik amortizatu ez diren aktibo gisa ikusi beharko lukete zaharkituta eta harrapatuta geratzen direla.

Horregatik, funtsezkoa da emisio gutxiko teknologia industrialak garaiz hartzea erraztuko duten tresnak egituratzea, etorkizuneko energia-krisien aurrean industriak duen kalteberatasun estrukturala murrizteko. Ildo horretan, karbono-diferentziaren araberako kontratuak garatzeak energia-sistema industrialaren eraldaketa bizkortzea ahalbidetzen du, esparru egonkor bat emanez, inbertsio pribatua sustatuko duena ekoizpen-prozesu eraginkorragoetan, erregai fosilekiko mendekotasun txikiagoa dutenetan eta, ondorioz, erresilienteagoak direnetan, nazioarteko energia-merkatuen hegazkortasunaren aurrean.

Karbono-diferentziagatiko kontratuek helburu hori lortzen dute; izan ere, horien bidez, Administrazioak epe jakin baterako karbonoaren erreferentzia-prezio bat bermatzen du, eta, horri esker, emisio gutxiko teknologietan inbertitzea bideragarria da. Merkatuko karbonoaren benetako prezioa maila hori baino baxuagoa bada, kontratuak diferentzia estaltzen du. Hala, enpresek segurtasun handiagoa dute beren ekoizpen-prozesuen eraldaketan inbertitzeko. Gainera, kontratu horiek proiektu horiei ekiteko behar den errentagarritasun gehigarria emango lukete, emisio-eskubideak eta energia-prezioak ordaintzeak deskarbonizazio-proiektuei ekiteko pizgarri nahikorik ematen ez duten hasierako uneetan bederen. Mekanismoa enkante-prozedura baten bidez antolatzeak baliabide publikoen esleipenean eraginkortasun handiagoa bermatzen du.

Errege Dekretuak helburu orokor hauek izango ditu:

• Karbono-diferentziaren araberako kontratu-tresnaren ezaugarriak eta irismena arautzea.
• Deskarbonizazio Industriala Bultzatzeko Funtsaren B atalaren kargurako eragiketen agente kudeatzailearen figura identifikatzea

Kontsulta honen barruan erantzun beharreko galderak

Arau-proiektua behar bezala egiteko ahalik eta informazio gehien biltzeko, honako galdera orientagarri hauek egiten dira. Erantzunak ez dira nahitaezkoak, eta garrantzitsutzat jotzen diren ekarpen libreak ere egin daitezke:

1. galdera. Zer industria-sektorek izan beharko lukete lehentasuna Espainiako CCfDren lehen deialdietan?

2. galdera. Arau-esparruak deialdiak bereizi beharko lituzke industria-prozesuak eskatzen duen tenperatura-mailaren arabera? Zure kasuan, zein maila proposatzen dituzu?

3. galdera. Espainiako testuinguruan, hobe al da Estatua babestu eta funtsak berreskuratzen dituen bi noranzkoko ikuspegia (bi noranzkokoa) COekologiaren prezioak erreferentzia-prezioa gainditzen badu, edo alde bakarreko ikuspegia (norabide bakarrekoa) garatzaileak laguntza jasotzeari utzi eta onura gehigarriak atxikiko dituen ikuspegia?

4. galdera. Zer indexazio-mekanismo edo karbonoaren erreferentzia-prezioaren doikuntza dinamiko ezarri beharko lirateke kostu operatiboen (OPEX) aldakortasuna islatzeko?

5. galdera. CCfDren esleipena enkante lehiakorren bidez soilik egin behar da saihestutako CObaliokide tona bakoitzeko prezioan, edo preziokoak ez diren irizpideak sartu behar dira (adibidez, tokiko enpleguan duen eragina edo heldutasun teknologikoa)?

6. galdera. Zure ustez, zein izan behar du kontratuen iraupen optimoak (adib. 10, 15 edo 20 urte) teknologia garbietan egindako inbertsioen amortizazioa ziurtatzeko, epe luzera funts publikoak gehiegi konprometitu gabe?

7. galdera. Nola egituratu behar da esleipendunei eskatzen zaien finantza-bermeen sistema, espekulazioa saihesteko eta esleitutako proiektuak merkataritza-eragiketaren fasera aurreikusitako epeetan iristen direla ziurtatzeko?

Igorlea identifikatuta duten erantzunak bakarrik hartuko dira kontuan.

Oro har, jasotako ekarpenak jendaurrean zabaltzeko modukoak izango dira. Bidalitako informazioaren zati batzuk, interesdunaren ustez konfidentzialtasunez erabili behar direnak eta, beraz, ez direnak askatasunez zabaldu behar, berariaz adierazi behar dira ekarpen-testuan bertan, eta, horretarako, ez dira kontuan hartuko informazioaren konfidentzialtasunari buruzko mezu orokorrak.