The ministry of industry, commerce and tourism began the process of prior consultation on a new industry, in order to obtain the views of the people and of the major organisations potentially subject to the future regulation, in accordance with article 133.1 of law 39/2015, of 1 october, of Common Administrative Procedure of the public administrations, in relation to article 26.2 of the law 50/1997, of 27 november, the government.

The new law on industry is a commitment of spain within the 12 Component of the recovery Plan, transformation and Resilience, identified as a milestone 176, corresponding to the measure C12.R1 “ strategy for Industrial Boost 2030 ”. In this milestone, reflects the entry into force of law at the 4th quarter 2023.

The persons concerned may participate, through the means indicated in the web site of the ministry of industry, commerce and tourism.

Prior consultation is open from the date of 20 april until the day, 17 may 2002, inclusive.

The european commission published in march 2020, the communication“ a new model of industry for europe ”'s european industrial strategy and, on the impact of COVID-19, in may 2021 its“ updating of the new model of industry 2020: Building a Stronger single Market for the recovery of europe ”, which incorporates the lessons of the crisis, in order to strengthen our capacity for economic resilience and accelerate the transition on two levels by maintaining and creating jobs at the same time.

On the other hand the recommendations of the security council2019and2020pick up on the need to adapt and evolve industrial policies to strengthen the transformation, digitization, ecology, improved training and alignment with the european single market, as called for a revision of the industrial situation and thereby the industrial model english.

The law should provide a response in key national to the new european industrial strategy and pick up the recommendations of the council and to address the needs of the industrial sector in spain, establishing the appropriate framework to stimulate the competitiveness of industry to modernize its productive fabric, to strengthen its capacity to generate quality employment, to enhance its efficiency, to develop its capacity for innovation and commitment to the transition to a circular economy conducive to the change of habits and conduct aware consumers.

Justification of the need for a new Industry

The currentLaw of industrydates from 1992. Since then are obvious large changes; from politicians, with the treaties that have transformed the European Economic Community (which belonged Spain to the promulgation of the law of industry) in the european Union, the policy, affecting new areas of public action with particular importance in the industry such as support to energy transition, the fight against climate change, the circular economy or the defence of consumer rights. In these 30 years there have also been relevant changes that have impacted directly on industry, such as the new technological developments, progress, the universalization of the internet, the introduction of platforms, globalisation or the industrial relocation.

With the pandemic have emerged shortcomings and strengths of our economy, the problems of external dependence in basic materials, and have highlighted the urgent need to strengthen and brought to the fore the industrial base not only, but also european. Both the eu and Spain have develop regulations leading to greater resilience and resistance to european industry.

The strength of manufacturing industry in europe has been located on the priority and it is a key vehicle of the european economic recovery plan, “ Next Generation EU ”, which facilitates massive investments to strengthen and improve industrial value chains and to relocate intelligently and strategic production in europe and in spain, as well as to take advantage of the new opportunities offered by the next momentum of new industrial sectors. This should be accompanied by the necessary qualifications and skills in human resources to address such changes.

La nueva Ley de Industria debe dar respuesta a la cobertura de las necesidades y de los grandes retos descritos con anterioridad, siendo el objetivo de la misma no solo regular la actividad industrial en España, sino establecer los objetivos y procedimientos de política y promoción industrial que permitan la adecuada, eficiente y rápida adaptación y transformación de la industria española para hacer frente a todos estos cambios y situaciones presentes y futuras.

Asimismo, es objetivo de Ley establecer el marco de seguridad y calidad industrial que permita el pleno desarrollo de nuestras industrias en línea con las exigencias del mercado, a la vez que contemple las normas básicas de ordenación de las actividades industriales por las Administraciones Públicas, los medios y procedimientos para coordinar las competencias en materia de industria de dichas Administraciones, y regular la actuación de la Administración del Estado en relación con el sector industrial.

También deben tenerse en cuenta las especiales circunstancias de las pequeñas y medianas empresas industriales a través de un tratamiento diferencial, que apoye y fomente el emprendimiento, así como de las empresas de mediana capitalización, esenciales para el futuro desarrollo industrial.

La Ley debe abordar, al menos, los siguientes aspectos:

• I. POLÍTICA Y PROMOCIÓN INDUSTRIAL

  Es función de las Administraciones Públicas establecer las políticas públicas y de promoción industrial que faciliten, promuevan y desarrollen la modernización, el desarrollo y la competitividad industrial. Será objetivo fundamental de la ley la incorporación de instrumentos de apoyo y fomento que faciliten el establecimiento de programas de soporte, promoción, modernización, sostenibilidad y competitividad industriales, y herramientas que permitan contribuir al fortalecimiento de la industria y facilitar que se adapte a los nuevos y crecientes requerimientos, como: los costes logísticos y energéticos, los asociados a la economía circular, la sostenibilidad, los requisitos medioambientales o la protección de los consumidores y usuarios, de forma que permita a las AAPP colaborar e influir sobre aspectos esenciales para el futuro de la industria. La política industrial debe contemplar el desarrollo armónico y la cohesión social y territorial, y abordar el crecimiento empresarial, la capacitación y cualificación profesional, el fortalecimiento de la formación profesional y la adaptación de los títulos universitarios, así como la igualdad de género y de oportunidades para mejorar las condiciones de las empresas industriales.

• II. REINDUSTRIALIZACION

  Los profundos procesos de reestructuración de la cadena de valor industrial iniciados en la década de los 90 que, junto con la globalización económica, supusieron la deslocalización industrial progresiva hacia países asiáticos han evidenciado unas importantes debilidades en las economías de la Unión Europea. Junto a ello, el reto de fortalecer la base industrial europea hace necesario que las Administraciones Públicas planteen mecanismos e instrumentos para la reindustrialización y la garantía de igualdad de condiciones en el Marcado único y de éste con el resto del mundo, reforzando la normalización y evaluación de la conformidad acreditada, y protegiendo los derechos intelectuales e industriales.

  El refuerzo de la autonomía estratégica y la soberanía industrial de Europa es una de las consideraciones recogidas en el nuevo modelo industrial europeo por lo que se deben desarrollar políticas para abordar las dependencias estratégicas y al mismo tiempo salvaguardar una industria competitiva en un mercado global.

• III. NEUTRALIDAD CLIMÁTICA Y ECONOMÍA CIRCULAR

  Los compromisos internacionales, especialmente europeos, marcan líneas específicas de la necesidad de establecer una industria comprometida con los objetivos de un desarrollo sostenible hacia la neutralidad climática y una economía más circular. La industria ha de desempeñar un papel relevante en lo que constituye este desafío y oportunidad conforme al Pacto Verde Europeo, en particular el apoyo específico a la modernización y descarbonización de las industrias que consumen mucha energía; el fomento de nuevos procesos industriales y tecnologías más limpias, la contribución a la competitividad industrial; el desarrollo de políticas reguladoras, contratación pública, competencia leal y plena participación de las PYMEs.

  También debe facilitar el establecimiento de una economía más circular alineándose al Plan de acción Europeo para la economía circular con el concurso de políticas de promoción industriales y el desarrollo de modelos innovadores para reducir la dependencia de las materias primas, apoyando la reutilización, reparación y reciclaje.

• IV. TRANSFORMACIÓN DIGITAL (DIGITALIZACIÓN)

  Las tecnologías digitales han revolucionado y están cambiando drásticamente el contexto industrial en todos los eslabones de su cadena de valor. La norma debe abordar el impacto de la automatización y digitalización en la industria y los procesos productivos. La norma abordará la modernización de las comunicaciones y su interconectividad, así como su interoperabilidad al tiempo que atiende la ciberseguridad.

• V. SEGURIDAD INDUSTRIAL Y CALIDAD INDUSTRIAL

  Es responsabilidad de las Administraciones Públicas el control del cumplimiento reglamentario de las actividades de seguridad industrial que tiene por objeto la prevención y limitación de riesgos, por lo que se deben contemplar aspectos de vigilancia del mercado, reforzando la figura del funcionario, así como la promoción de planes y campañas de comprobación de las condiciones de seguridad de los productos industriales. Además, se plantea la creación, en el marco de las competencias atribuidas a la Administración General del Estado, de una entidad pública encargada de, entre otras, la homologación de vehículos, la coordinación de actividades de vigilancia del mercado, así como de realización de estudios sobre seguridad industrial.

  La calidad industrial es uno de los pilares básicos para asegurar y promover la competitividad industrial. Las Administraciones Públicas, son responsables de asegurar una infraestructura de la calidad para las actividades de normalización, acreditación, metrología (científica, aplicada y legal) y evaluación de la conformidad (ensayos, inspección, certificación, validación y verificación, entre otras).

• VI. GOBERNANZA

  Se debe reflexionar sobre los instrumentos de coordinación con los distintos agentes, entidades, centros tecnológicos, universidades, Administraciones Públicas competentes e involucrados en la promoción y el desarrollo industrial, necesarios para el análisis, reflexión, evaluación e impulso de las políticas industriales.

Aportaciones y Comentarios

Con el fin de estructurar las observaciones a remitir referentes a la presente Consulta, a continuación se proporcionan preguntas para cada uno de los aspectos referidos en el texto.

I. POLÍTICA Y PROMOCIÓN INDUSTRIAL: ¿Qué instrumentos de apoyo a la transformación industrial cree que podrían articularse en una Ley de Industria? ¿Considera que se deben abordar otros asuntos?

II. REINDUSTRIALIZACION: ¿Cómo cree que se debe abordar una reindustrialización acorde con la unidad de mercado, la cohesión social y la vertebración solidaria de los diferentes territorios?

III. NEUTRALIDAD CLIMÁTICA Y ECONOMÍA CIRCULAR: ¿Qué elementos de apoyo a la industria cree que debe contemplar la Ley para favorecer la neutralidad climática y la económica circular?

IV. TRANSFORMACIÓN DIGITAL (DIGITALIZACIÓN): ¿Cómo cree que se debe abordar en la Ley el ámbito digital?

V. SEGURIDAD INDUSTRIAL Y CALIDAD INDUSTRIAL: ¿Cree que hay algún otro aspecto de seguridad y calidad industrial que debe contemplar la norma?

VI. GOBERNANZA: ¿Cómo puede la Ley reforzar la coordinación para la aplicación y desarrollo de las Directivas sobre Mercado Único Europeo en España? ¿Qué estructura o mecanismo de gobernanza propone?