El Consell de la Unió Europea va acordar el 21 de juliol de 2020 un paquet de mesures de gran abast, les quals conjuminen el marc financer plurianual (MFP) per 2021-2027 i incorporen un instrument europeu per a la recuperació (Next Generation EU), l'element central de la qual és el Mecanisme de Recuperació i Resiliència. Per accedir als recursos financers d'aquest mecanisme, els Estats membres han d'elaborar un pla orientat a la recuperació. Espanya va presentar a la Comissió Europea el seu Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència (d'ara endavant, “Pla de Recuperació”), que va ser aprovat per Decisió d'Execució del Consell relativa a l'aprovació de l'avaluació del Pla de Recuperació i Resiliència d'Espanya del passat 13 de juliol de 2021, modificat recentment per nova Decisió del Consell (d'ara endavant, “CID” per les seves sigles en anglès). El Pla de Recuperació contempla deu polítiques palanca i 31 components, recollint un conjunt coherent d'inversions i reformes orientades a la recuperació i a l'impuls d'un canvi de model econòmic, productiu i social per abordar de forma equilibrada els reptes futurs, cap a una Espanya més sostenible, digitalitzada, en igualtat i amb major cohesió social.

D'altra banda, el Capítol III del Títol II del Reial decret-llei 36/2020, de 30 de desembre, pel qual s'aproven mesures urgents per a la modernització de l'Administració Pública i per a l'execució del Pla de Recuperació, recull una nova figura de col·laboració públic privada, els Projectes Estratègics per a la Recuperació i Transformació Econòmica (PERTE). Dins d'aquesta figura s'engloben projectes tractors amb un impacte transformador estructural sobre sectors estratègics o amb fases de recerca i innovació disruptives i ambicioses, més enllà de l'estat de la tècnica en el sector. L'Acord pel qual es declara com a Projecte Estratègic per a la Recuperació i Transformació Econòmica la Descarbonización Industrial de la Indústria Manufacturera, aprovat pel Consell de Ministres el 27 de desembre de 2022, reconeix que es donen les circumstàncies necessàries per declarar aquest projecte com a Projecte Estratègic per a la Recuperació i Transformació Econòmica, d'acord amb l'article 8 del Reial decret-llei 36/2020, de 30 de desembre. La seva memòria descriptiva preveu la creació de quatre mesures transformadores. La primera d'elles és una línia d'ajudes d'actuació integral per la descarbonización de la indústria manufacturera, l'objecte de la qual és la concessió d'ajudes en forma de préstecs, subvencions o una combinació d'ambdues, que podrà ser en concurrència simple, per impulsar la reducció d'emissions directes dels processos productius i l'eficiència energètica de les instal·lacions industrials, així com els projectes de R+D+i dirigits a desenvolupar i escalar les tecnologies necessàries per aconseguir els objectius de descarbonización.

Aquesta ordre articula la primera mesura transformadora del PERTE de Descarbonización Industrial, que consisteix en una línia d'ajudes d'actuació integral per la descarbonización de la indústria manufacturera.

El Component 31 del Pla de Recuperació inclou específicament quatre inversions, la C31.I5, C31.I6, C31.I7 i la C31.I8, per al Programa d'impuls a la competitivitat i sostenibilitat industrial, PERTE Descarbonización Industrial. Les dues primeres d'elles inclouen les subvencions i les dues segones els préstecs associats a aquest programa. Aquestes inversions del Component 31 donen continuïtat al Component 12 “Política Industrial Espanya 2030”, Inversió 2 “Programa d'Impuls de la Competitivitat i Sostenibilitat Industrial” del Pla de Recuperació. Així, aquestes inversions del Component 31 materialitzen el PERTE de Descarbonización Industrial, com a instrument PERTE previst en el Component 12 Inversió 2.

Les ajudes es financen amb càrrec al Pla de Recuperació que és finançat per la Unió Europea en el marc de l'instrument NextGenerationEU i s'insereixen específicament en la Decisió d'Execució del Consell que modifica la Decisió d'Execució (UE) de 13 de juliol de 2021 sobre l'aprovació de l'avaluació del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència en el Component 31, Capítol REPowerEU, inversions 5 (subvencions) i 7 (préstecs), inversions per recolzar la descarbonización industrial, consistents a impulsar la descarbonización de la indústria manufacturera.

Aquestes ajudes contribueixen al compliment de les fites i objectius incorporats pel Component 31 de la Decisió d'Execució del Consell que modifica la Decisió d'Execució (UE) de 13 de juliol de 2021, mitjançant el suport de projectes que suposin la descarbonización de la indústria manufacturera.”. Contribuirà parcialment a les fites 491, 492 i 493 del Component 31 de l'Addenda, per a la part de subvenció, i les fites L83, L84 i L85 del mateix component per a la part de préstec.

Així mateix, conforme amb l'assenyalat en la CID del Component 31, aquestes ajudes contribueixen a l'etiquetatge verd. Dins d'aquesta ordre s'exigirà que els projectes tractors finançats tinguin en el seu conjunt sempre un coeficient climàtic d'almenys el 40 per cent. És una condició que ha de ser verificada per poder ser beneficiari.

D'altra banda, en compliment amb el que es disposa en el Pla de Recuperació, en el Reglament (UE) 2021/241 del Parlament Europeu i del Consell, de 12 de febrer de 2021, i la seva normativa de desenvolupament, en particular la Guia Tècnica de la Comissió Europea sobre l'aplicació del principi de «no causar un perjudici significatiu» en virtut del Reglament relatiu al MRR, totes les actuacions finançades que es duran a terme en compliment d'aquesta ordre han de respectar l'anomenat principi de «no causar un perjudici significatiu» al medi ambient (en anglès «do no significant harm», per la qual cosa es denomina comunament com a «principi DNSH»). Això inclou el compliment de les condicions específiques previstes en les inversions I5 i I7 del Component 31 en les quals s'emmarca.

La indústria manufacturera representa l'11,3% del PIB d'Espanya, però, no obstant això, és responsable del 24% del consum final energètic, del 22% del consum final de combustibles fòssils (tenint en compte solament els usos energètics) i del 21% del total de les emissions de gasos d'efecte hivernacle. Per tant, la descarbonización dels seus processos és essencial per aconseguir l'objectiu de neutralitat climàtica en 2050. La indústria ha realitzat importants esforços en descarbonización, però segueix depenent en gran manera dels combustibles fòssils, especialment en aquells processos que requereixen altes temperatures. La situació i el ritme d'inversions actual no són suficients per aconseguir els objectius de lluita contra el canvi climàtic per 2030 i 2050, per la qual cosa és necessari impulsar les inversions industrials en aquesta adreça.

Aquesta norma regula les bases del programa d'ajudes per la descarbonización de la indústria manufacturera que constitueix la mesura d'actuació nº 1 del PERTE Descarbonización Industrial, aprovat per Acord del Consell de Ministres de 27 de desembre de 2022 i convoca les ajudes mitjançant convocatòria anticipada de l'any 2024. Aquest règim d'ajudes es dirigirà al suport de projectes estratègics que podran realitzar empreses industrials manufactureres individualment o en col·laboració amb unes altres, podent estar en Règim de Drets d'Emissió o no, per recolzar inversions per a la reducció d'emissions en les instal·lacions industrials. En cas de consorcis, a més de les empreses industrials manufactureres, podran participar en els mateixos altres empreses no industrials que participin en la consecució dels projectes.

Només seran considerades les respostes en les quals el remitent estigui identificat, fent constar en elles:

Nom i cognoms/denominació o raó social del participant.

Borrador de la Orden [PDF] [1,07 MB]

Memoria de la Orden [PDF] [370,05 KB]